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索 引 号: RCX003053/2018-101795 发文日期: 2018-05-02
文档来源: 县政府法制办 文 号: 汝政发〔2018〕2号
拟制执行单位: 住建局 有效期限: 2018-05-02至2023-05-01
登记号: RCDR-2018-00006 效力状态:
名 称: 关于规范城乡集体土地个人建房的实施意见

RCDR-2018-00006

 

 

 

 

 

汝政发〔20182

 

 

威尼斯人娱乐场人民政府

关于规范城乡集体土地个人建房的

 

 

各乡镇人民政府,县政府各部门、县直各单位,省市驻汝各单位:

为加强集体土地个人建房管理,切实保护耕地和集约节约地,规范个人建房行为,不断改善人居环境,保障土地利用规划、城乡规划的顺利实施,据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》《威尼斯人娱乐场土地利用总体规划(2006-2020年)》《威尼斯人娱乐场城总体规划(2009-2030年)(2015年修改)等法律法规和文件规定,结合县实际,提出如下实施意见。

一、依法依规建设

1.严格执行规划。个人建房应严格遵守国家国土资源、城乡规划等法律法规,贯彻执行国家、省、市、县有关规范性文件和法定规划。各乡镇人民政府应制定乡域村镇布局规划和镇区(集镇)规划,根据乡镇域村镇布局规划要求和行政村区划调整情况制定村庄规划。个人建房必须在符合规划要求、依法办理审批手续的前提下进行,坚决禁止违法违规建设行为。

2.严格土地管理。依法保护耕地资源,严禁违规占用基本农田、政府已储备土地。县人民政府国土资源主管部门和各乡镇人民政府应按土地利用总体规划下达年度新增宅基地指标计划,严格个人建房资格(含分户)审查积极稳妥开展农村集体建设用地理,大力开展空心村”改造农村危房改造,盘活农村宅基地资源。

二、严控建房规模

3.坚持一户一宅农村村民一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地,符合法定分户条件可以增加一处宅基地;新增宅基地的,县人民政府国土资源主管部门及各乡人民政府要严格按一户一宅要求把关审核。年满60周岁以上的,原则上不单独批准建房

4.实行拆旧建新。易地新建住宅的,实行建新拆旧承诺制,除新增户以外,户主新建房竣工后必须1个月内自行拆除旧房。县人民政府国土资源主管部门及各乡镇人民政府要采取有效措施确保新房建成后拆除旧房,旧址的宅基地使用权由农村集体经济组织依法收回,并报发证机关按程序办理注销登记手续。

规范分级管理

5.县人民政府城乡规划主管部门审批管理范围。《威尼斯人娱乐场城总体规划(2009—2030)(2015年修改)》确定的县城区规划建设用地范围(23平方公里)以内的集体土地个人建房应当向县人民政府城乡规划主管部门申请核定建设用地规划条件,向县人民政府国土资源主管部门申请土地审批(根据需要办理),向县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证。历史文化名村核心保护区和建设控制地带范围内的集体土地个人建房应当向县人民政府城乡规划主管部门(会同县文物保护主管部门)申请核发乡村建设规划许可证。

6.委托乡人民政府审批管理范围。县城区规划建设用地范围23平方公里)以外的各乡镇所辖、集镇,其规划建设用地范围内(具体范围由各镇人民政府根据镇区、集镇规划划定公布)的集体土地个人建房由县人民政府城乡规划主管部门依照《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》委托各乡镇人民政府实施审批、监督与管理,核发建设工程规划许可证。新增宅基地基底面积不超过100平方米原有房屋有土地审批手续的拆旧建新宅基地基底面积最大不超过210平方米(宅基地用地面积由县人民政府国土资源主管部门依法认定与处理),层数为3-4层。

在村庄规划区内进行农村村民住宅建设确需占用农用地,以及历史文化名村风貌协调区保护范围的集体土地个人建房由县人民政府城乡规划主管部门依法委托各乡镇人民政府实施审批、监督与管理,核发乡村建设规划许可证。宅基地基底面积不超过120平方米,层数不超过3层。

7.乡镇人民政府审批管理范围。在镇区、集镇规划建设用地范围外以及在村庄规划区(无需占用农用地)进行农村村民住宅建设的,应报所在地乡镇人民政府审批,核发乡村建设规划许可证。其宅基地基底面积不得超过120平方米,层数不超过3层。

8.建立健全宅基地审批管理台账。各乡镇人民政府必须将受委托管辖范围内的个人建房审批情况每月报送县人民政府国土资源、城乡规划主管部门备案。县人民政府国土资源、城乡规划主管部门应加强指导,定期抽查核实(原则上每个季度不少于一次)

实行分类管

根据《郴州市推进新型城镇化实施纲要(2016--2020年)》(郴政发【2017】20号)及威尼斯人娱乐场县城规划管理要求,将县城区规划建设用地范围(23平方公里)以内集体土地个人建房分为禁止建设区、重点管控区、一般管控区三类进行规划管理

9.禁止建设区。县城总体规划确定为市政道路与交通设施 、广场、公园、绿地、河道、学校等公共管理与公共服务设施和市政公用设施的用地范围历史文化街区与文物保护核心区保护范围,土地利用总体规划确定为非建设用地,县人民政府已经完成土地征收或者计划、拟定的征拆范围等区域为禁止建设区。

禁止建设区内,严禁个人在集体土地上新建、扩建、拆重建住房原有住房暂未征拆又确属危房的,具备县房产管理部门认可的危房鉴定结论,可以批准维修加固(不得新增建筑面积)。极个别经核实确定为无房户且无其它可用宅基地的按上级相关政策研究解决。

10.重点管控区。县城区主次干道两侧20-30米、重要地段重要节点周边、历史文化街区建设控制地带等区域为重点管控区。在重点管控区内,可以原址拆旧建新,拆旧建新经批准可以整合联建鼓励多户统一联建。

在重点管控区内,个人建房宅基地基底面积原则上不超过100平方米,原有房屋有土地审批手续的拆旧建新宅基地基底面积最大不超过210平方米(宅基地用地面积由国土资源主管部门依法进行认定与处理),层数3-6层(历史文化街区范围内建筑高度与层数按保护规划要求进行控制);临街按控规要求进行建筑退让

11.一般管控区。大型连片城中村中心,符合县城总体规划,保证基本公共服务设施和市政基础设施的基本前提,个人建房经批准可利用旧宅基地,依法有序建设。

在一般管控区内,个人建房宅基地基底面积原则上不超过100平方米,原有房屋有土地审批手续的拆旧建新宅基地基底面积最大不超过210平方米(宅基地用地面积由县人民政府国土资源主管部门依法进行认定与处理),层数3-4层。

严格审批程序

12.下达计划。每年年初,县人民政府国土资源主管部门将省政府下达给我县的农村村民建房占用农用地年度用地指标计划,一次性向市人民政府申请办理农用地转用审批手续。经批准后,在用地指标限额内统筹分解安排年度宅基地指标计划。

13.建房申请。建房申请人经本组80%以上的农户签字同意,并签村民小组意见后向村委会提出申请,经村民委员会同意后,报属地乡镇人民政府审批。属城区规划建设用地范围(23平方公里)以内的,经属地人民政府初审后,报汝城县规范城区个人建房管理领导小组办公室联合会审

14.调查摸底与现场踏勘。根据村民建房用地书面申请,乡镇人民政府组织驻村干部、村土地协管员和国土资源中心所人员以及乡镇规划工作人员,对建房申请人的有关情况进行调查,并根据宅基地审批条件进行初步审核。经审核后,初步确定建房用地户名单,并在村务公开栏和村民小组进行张榜公示,公示期限为5日;公示期满无异议的,发放宅基地申请审批表。属于选址新建申请建房的村民需拆旧建新退还旧宅基地承诺书上签字,将原宅基地交还本村村民小组。村民宅基地审批表经村民小组和村民委员会签字盖章后,报所在乡镇人民政府审批。

县城区规划建设用地范围(23平方公里)以内的,根据村民委员会上报的村民宅基地申请审批表和属地乡镇人民政府的初审情况,县规范城区个人建房管理领导小组办公室组织相关部门、属地乡镇工作人员现场踏勘,集中审核,查实是否符合县土地利用总体规划、县城规划以及文物管理、水利、公路等相关部门的要求。符合要求的,提交汝城县规范城区个人建房管理领导小组办公室联合审批会议研究。

15.联合会审。汝城县规范城区个人建房管理领导小组办公室定期召开联合审批会议,对县城区规划建设用地范围内的建房户资料进行联合会审。联合会审研究通过的交由相关部门限期办理审批手续,研究未通过的予以退回。

16.实地放线。依法办理相关审批手续后,审批部门或者属地乡镇人民政府会同个人建房户到现场按批准的位置进行定点放线,并告知建房户按确定的位置施工建设。

17.规划核实与竣工验收。村民建房竣工后1个月内向审批机关申请核实,经核实符合规划条件的,方可依法进行农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记等不动产登记。

六、提高审批效率

18.实行并联审批。建立健全个人建房联合审批例常机制,实行“集中式管理”模式,统一收案,集中申报,并联审核,跟踪协办,统一监管,实现村民住宅报建“一个口进,一个口,切实提高审批效率。属县城区规划建设用地范围之内的集体土地个人建房审批由属地镇人民政府统一受理,经镇人民政府初审后(重点审查建房资格),定期上报县规范城区个人建房管理领导小组办公室,县规范城区个人建房管理领导小组办公室每月组织2-3次现场踏勘,每月至少进行一次联合审批。

强化保障措施

19.加强组织领导。成立威尼斯人娱乐场规范城乡集体土地个人建房管理领导小组,由县委常委、县人民政府常务副县长担任组长,分管、联系城乡规划建设和管理工作的县委、县人大、政协领导担任副组长,县政府分管城乡规划建设和管理工作的副县长担任常务副组长国土资源局住建水利广新县公路局、县城管局、县经科商打非治违办、县食品药品工商质量监督管理局、县安置办、郴电国际汝城分公司自来水公司等部门负责人及卢阳镇、土桥镇、泉水镇、大坪镇镇长为领导小组成员。领导小组下设办公室于县住建局县政府分管城乡建设和管理工作的副县长担任办公室主任,县政府办联系城建工作的副主任、县住房和城乡规划建设局长(常务)、县国土资源局长、县安置办主任及卢阳镇、土桥镇、泉水镇、大坪镇镇长任办公室副主任领导小组办公室具体负责县城区集体土地个人建房组织联络、统筹安排、联合会审、监督检查等工作及县委、县政府交办的其它工作工作人员从相关单位抽调,实行集中办公。县委县政府统一领导,各部门、乡镇要认真履职,充分发挥各方积极性、主动性、创造性通过规划引领、政策扶持、加强监管,引导村民住宅依法有序建设。

20.加强监督管理。县国土资源局、住建、县城管局等行政执法部门和县联合执法大队要根据各自职责对中心城区农民建房进行指导、监督和管理。属地镇人民政府要依据自身工作职责加强县城区集体土地个人建房的日常管理工作。各职能部门及属地镇人民政府要按照《汝城县人民政府办公室关于印发<汝城县违法建设查处暂行办法>的通知》(汝政办发〔2017〕6号)文件的职能划分查处农(居)民违法建房的行为。国土资源局县住建局等部门和属地人民政府要加强对原有遗留问题的处理。县委、县政府对村民建房监管中“不作为”和“乱作为”的单位和个人,严肃追究其责任。

21.加强宣传引导。宣传部门和新闻媒体要大力宣传有关村民建房的法律法规和政策规定,对统一规划、统一建设、统一风格的村民集中建房典型大力宣传推介,对违法违规占地建房行为予以曝光。各乡镇、村组要采取群众喜闻乐见的形式引导村民切实改变建房陋习,提高节约用地意识,杜绝违法违规建房行为。                                

22.本实施意见自发文之日起施行。原县级文件与本实施意见有冲突和抵触的,以本实施意见为准。

 

附件:威尼斯人娱乐场规范城区集体土地个人建房联合审批表(参考样表)

 

 

                                     威尼斯人娱乐场人民政府

                                     2018年5 月2 日

 

 

附件                                    

                                NO       

 

 

威尼斯人娱乐场城集体土地个人建房

 

(参考样表)

 

 

 

 

所在镇名称                              


所在村、组名称:                          


申请人姓名:                              


申请人身份证号码                        


联系电话:                                

 

 

 

 

 

申请建房基本情况

 

建房户

姓  名

位置(四抵)

建设性质(新增用地、拆旧建新)

用地面积(㎡)

基底面积(㎡)

层数

高度

m

建筑面积(㎡)

底层

总面积

 

 

 

 

 

 

 

 

 

建筑风格:   

平面位置图粘贴处(或附件)

利害关系人意见:

 

申请人姓名:            身份证号码:                      联系电话:

申请事项:

                                 

 

                                                    签名:

                                        年    月    日

村民小组意见:

 

 

 

                                                                  公 章

                                                              年    月    日

村民委员会意见:

 

 

 

                                                                  公 章

年    月     日

属地乡()人民政府初审意见:

 

 

 

 

 

 

                                                                  公 章

                                                              年    月     日

      

国土资源局审核意见:

 

 

 

 

                         公 章

年    月    日

住房和城乡规划建设局审核意见:

 

 

 

 

                          公 章

年    月    日

文物管理部门审批意见:

 

 

 

                        公 章

年    月    日

水利局审核意见:

 

 

 

                          公 章

年    月    日

其他单位意见:

 

 

 

                        公 章

年    月    日

其他单位意见:

 

 

 

                        公 章

年    月    日

汝城县规范城个人建房管理领导小组办公室意见

 






年    月    日


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